摘要：《美丽乡村建设指南》国家标准由质检总局、国家标准委2015年5月27日发布，于2015年6月1日起正式实施。标准由12个章节组成，基本框架分为总则、村庄规划、村庄建设、生态环境、经济发展、公共服务、乡风文明、基层组织、长效管理等9个部分。

    国家标准查询网（www.spsp.gov.cn）《美丽乡村建设指南》国家标准由质检总局、国家标准委2015年5月27日发布，于2015年6月1日起正式实施。标准由12个章节组成，基本框架分为总则、村庄规划、村庄建设、生态环境、经济发展、公共服务、乡风文明、基层组织、长效管理等9个部分。

　　《美丽乡村建设指南》作为推荐性国家标准，为开展美丽乡村建设提供了框架性、方向性技术指导，使美丽乡村建设有标可依，使乡村资源配置和公共服务有章可循，使美丽乡村建设有据可考。

　　《美丽乡村建设指南》的制订，既充分体现出农村的特点，注重乡土味道、保留乡村风貌，又客观反映了各地建设与发展的需求，因而才能成为美丽乡村建设的有力抓手和创新驱动力。

　　概括起来，国标至少有五个特点：

　　一是强调“村民主体”。就是着力保障村民的参与权，围绕他们的需求去开展建设，时刻关注和提升他们的满意度，这一理念应贯穿于美丽乡村建设的全过程。

　　二是强调“政府引导”。美丽乡村建设的过程中要充分发挥政府的引导作用，这种引导作用首先体现在产业扶持、基础设施、环境整治、公共服务、文化建设等方面，政府要有引导性投入，有些方面这种引导性投入还应占大头。

　　三是强调“因地制宜”。全国360万个自然村、58万个行政村各方面的差异太大，这就决定了美丽乡村建设的国家标准不能拉一条线，不能搞“一刀切”、“齐步走”。美丽乡村建设是在个性化上下工夫，而不是在同质化上做文章。这个国标只能是倡导性国标，而不能是强制性国标。

　　四是强调“生态优先”。国标从“村庄规划”开始就提出要“确定生态环境保护目标、要求和措施”，后面的绝大部分章节，都有生态优先理念的体现。

　　五是强调可操作性。将美丽乡村各环节、各方面的建设要求尽量具体化、指标化，便于操作和执行。全文列出量化标准值数字的指标达到了21项。

　　说起美丽乡村，许多人脑海中最先浮现的往往是山清水秀、鸟语花香，或鸡鸭相逐、牛羊成群的画面，即乡村的自然之美。是的，美丽乡村离不开风光秀丽的自然环境，但美丽乡村建设，却绝不止是保护、建设好乡村的山山水水，上月起实施的《美丽乡村建设指南》，涵盖了经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”的建设内容，生态环境只是其中的一个部分。统观《指南》设定的21项量化指标，村庄建设、经济发展、公共服务等方面占了很大比重，这清晰地表明，中国的美丽乡村，必是风光优美、村民安居乐业、发展前景辉煌的乡村，是美丽中国的缩影。

　　我国自2013年初启动美丽乡村创建活动以来，乡村的面貌发生很大变化，但未根本改变的现实是：许多农村，尤其是地处偏远的农村，由于自然资源贫瘠、交通不便、经济结构单一等等各种因素，青壮年村民大都到外面谋生，只剩下年迈体弱的老人留在村中。一些村民在外面挣了钱，虽然回家建起房子，但由于一年大部分时间都在外面，房子也是长时间空置，村中缺乏人气。随着留守的老人一年比一年少，村子再难恢复生气。 一些自然环境优美、历史悠久的村落，正逐渐走向衰败甚至消亡。

　　据相关部门的统计数字显示，过去十年，中国总共消失了90万个自然村。村庄是由人聚集而形成、而存在、而发展起来的，人的离散自然导致村庄的凋敝消亡。所以要想留住村庄，首先是要留住人，而建设宜居、宜业的可持续发展乡村，便是留人的根本之道。当农村的生活环境、公共服务与城市看齐，当农村少有所学、壮有所为、老有所养，当农村的经济收入不逊于城市、年轻人也有足够的发展空间和机会时，村民自然会回归农村，建设农村。毕竟，在异乡谋生的生活是充满艰辛的。充满蓬勃生机的农村，才会吸引村民、留住村民；而当村民越来越多地回归农村参与建设时，农村才会更具活力。只有建立这样一种良性循环，乡村才会真正美丽并长远发展下去。

　　故而，建设美丽乡村的根本，还是要为乡村找出脱贫致富、适合其发展的康庄大道，为农村发展提供更多的政策、资金和人才支持，大力发展农业产业化和乡村工业，让更多的农村变得宜居宜业，留得住人。在此基础上，生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等目标，才能进一步实现。

　　村庄建设、生态环境保护、公共服务等方面21项量化指标：包括路面硬化率达100%；村域内工业污染源达标排放率100%，农膜回收率达80%以上，农作物秸秆综合利用率达70%以上，病死畜禽无害化处理率100%，畜禽粪便综合利用率80%以上，使用清洁能源的农户数比例达70%以上，林草覆盖率（平原达20%以上，山区达80%以上，丘陵达50%以上），生活垃圾无害化处理率达80%以上，生活污水处理农户覆盖率达70%以上；卫生公厕拥有率不低于1座/600户，户用卫生厕所普及率达80%以上，村卫生室建筑面积大于60平方米，学前一年毛入园率达85%以上，九年义务教育目标人群覆盖率100%，九年义务教育巩固率达93%以上，农村五保供养目标人群覆盖率100%，农村五保集中供养能力达50%以上，基本养老服务补贴目标人群覆盖率50%以上，村民享有城乡居民基本医疗保险参保率90%以上，管护人员比例不低于常住人口2%。

　　国家标准描绘美丽乡村精彩画卷

　　宜居宜业是建设美丽乡村之本

　　一、美丽乡村的内涵

　　经济、政治、文化、社会和生态文明协调发展，规划科学、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，宜居、宜业的可持续发展乡村（包括建制村和自然村）。

　　二、美丽乡村建设的主要内容

　　三、量化指标

　　村庄规划

　　1

　　规定了村庄建设，生态环境治理、产业发展、公共服务等方面的系统规划要求。

　　村庄建设

　　2

　　规定了道路、桥梁、饮水、供电、通信等生活和农业生产设施的建设要求。

　　生态环境

　　3

　　规定了水、土、气等环境质量要求，对农业、工业、生活等污染防治，森林、植被、河道等生态保护，以及村容维护、环境绿化、厕所改造等环境整治进行指导。

　　经济发展

　　4

　　规定了美丽乡村的农业、工业、服务业三大产业的发展要求。

　　公共服务

　　5

　　规定了医疗卫生、公共教育、文化体育、社会保障、劳动就业、公共安全、便民服务等方面的要求。

　　其他

　　6

　　对乡风文明建设、基层组织建设、公众参与、保障与监督等内容进行了明确。

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