目录外进出口商品抽查检验是指出入境检验检疫机构对《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》以外的进出口商品实施的监督抽查，是国家对进出口商品实施质量监督管理的一种重要方式，是《中华人民共和国进出口商品检验法》赋予出入境检验检疫机构的一项法定职能，与法定检验共同成为了出入境检验检疫两大执法行为。当前，中国检验检疫制度改革处于关键时期，进出口商品监督抽查工作既是全面掌握进出口商品质量安全信息的重要渠道及强化监管的重要手段，也是贯彻落实十八届四中全会依法治国精神的一项基础性工作。笔者认为，做好目录外进出口商品监督抽查工作，关键要念好“执法有据、安全优先、过程规范、科学高效”十六字经。
执法有据是首要条件
对目录外进出口商品实施监督抽查是行政执法行为，按照依法行政的原则，检验检疫部门应当严格按法律、法规、规章规定的职权范围对目录外进出口商品实施抽查检验，不得滥用职权、超越职权、拖延履行或者不履行法定职责。首要条件就是要执法有据，这既包括部署开展目录外进出口商品监督抽查工作的文件本身要依据法律法规发布，又要求监督抽查的各个环节也要有法律法规、规章规定或是国家及行业标准等作依据。
目录外进出口商品监督抽查适用依据又因进口与出口差异而不一样。对进口商品按照我国国家技术规范的强制性要求或者国家质检总局指定的其他相关技术要求确定检验项目及合格判定标准；对出口商品，则按照输入国家或者地区的技术法规和标准规定确定检验项目及合格判定标准，如输入国家或者地区无相应的技术法规和标准规定，可按照我国国家技术规范的强制性要求实施检验。
安全优先是核心原则
安全问题关系人民群众切身利益，保安全是质检部门的重要职责，安全是质检人必须坚守的底线。“安全优先”是目录外进出口商品监督抽查工作必须遵循的核心原则。
确定监督抽查商品品种时要安全优先。随着我国对外贸易的发展，进出口商品结构加速变化，进出口商品种类日益繁多，很多涉及安全、卫生、健康、环保及反欺诈的商品未列入法定检验目录。检验检疫机构在根据国家质检总局下达的监督抽查计划，确定监督抽查商品品种时，要优先考虑安全因素，加大对有毒有害物质和不安全的消费品等目录外商品的监督抽查力度。
确定检测项目时要安全优先。对目录外商品抽查样品的检测，要突出安全项目，重点选择涉及人体健康和人身、财产安全的项目，强化对健康安全、生物安全、环境安全及消费安全的监管。
监督抽查过程要安全优先。监督抽查作业特别是涉及危险化学品、机械、电气产品的作业过程，具有较高的安全风险，检验检疫工作人员要牢固树立安全第一思想，注重自我安全防护，规范作业，确保人身财产安全。
过程规范是坚实基础
目录外进出口商品监督抽查工作是检验检疫机构重要的行政执法活动，必须遵守法定程序，严格按照法定的方式、步骤、顺序、期限等要求规范实施。
首先要严格落实双人执法制度。实施现场抽查检验时，应当有两名以上具备行政执法资格、持有行政执法证件的检验检疫工作人员参加，检验检疫工作人员应规范着装，在监督抽查前向当事人出示行政执法证件，表明执法身份。监督抽查流程涉及的相关法律文书都需要两名以上执法人员署名。
其次要规范样品抽送检管理。对目录外进出口商品需要采取抽查检验的，应当根据样品检测要求随机抽样，送至指定承担抽查检验工作的检测机构进行检测，检验检疫工作人员应该对样品进行封识并制作抽检凭证，必要时还需要制作影像证据材料。对于有关的专门性问题需要委托其他法定机构鉴定检验的，还应当制作鉴定委托书。抽样检验检疫机构及检测单位应采取有效措施保护样品，防止样品意外受损。
第三要规范流程注重细节。实施监督抽查作业时，检验检疫工作人员应出示抽查检验通知书和执法证件，并向被监督抽查对象介绍国家对目录外进出口商品监督抽查的有关规定要求。依法实施监督检查并填写好检查记录等执法文书。根据抽查检验情况签发抽查情况通知书或不合格通知书及时告知当事人监督抽查结果。特别要注意执法程序的严谨性、检测过程的准确性，严格按照规定管理监督抽查资料，确保监督抽查结果的可追溯性。
科学高效是必然要求
目录外进出口商品监督抽查是以抽查检验和数据统计为主要手段，加强对目录外进出口商品质量监管，维护国内外消费者的合法权益，为总局科学决策提供依据和建议，科学、高效是目录外进出口商品监督抽查工作的必然要求。
坚持“分段实施、突出重点”的原则，着力解决热点敏感问题。第一阶段突出进口消费类商品的监督抽查，第二阶段结合出口退运、通报召回等信息确定监督抽查商品范围，分步骤、有重点地完成国内外热点敏感的目录外进出口商品监督抽查任务。重点抽查涉及安全、卫生、环境保护，国内外消费者投诉较多，退货数量较大，发生过较大质量事故以及国内外有新的特殊技术要求的进出口商品，将进出口商品的监督抽查工作与国外技术壁垒及我国应对国际技术壁垒的措施结合起来。
突出风险分析，强化风险管理。通过对检验检疫监管风险的识别，结合历年来对目录外进出口商品抽查检验风险分析报告，对其中量大面广、质量问题严重的产品实施跟踪抽查，突出安全、健康、节能、环保及重要性能指标，尽量将影响健康安全、生物安全、环境安全、消费安全的危害降到最低，力争对风险早预警、早识别、早处置，提高监督抽查的针对性和目的性。
注重规范提升，建立长效机制。目录外商品监督抽查是检验检疫机构一项长期的工作任务，经济的高速发展和我国参与经济全球化程度的不断加深，给目录外商品监督抽查工作提出了更高的要求。检验检疫机构必须更加注重自身能力建设，提升监管水平，建立目录外商品监督抽查工作长效机制，切实维护好国门安全，服务经济社会又好又快发展。（浙江嘉兴检验检疫局）
