TPP最初是2002年由新西兰、新加坡、智利和文莱4国酝酿发起的多边自由贸易协定，原名亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区的贸易自由化。2008年美国的加入促使这一协定发生了质的改变。作为“重返亚太（Pivot to Asia）”的经济战略支点，美国重新定义了TPP的游戏规则，使之成为包括所有商品和服务在内的综合性自贸协定。

美国的加入虽然带动了诸多国家的加盟，但高标准与高质量也同样使各国利益纠葛变得更加复杂，各国围绕自己的利益关切争论不休，谈判预计的完成时期也一拖再拖。IHS环球视野亚太区首席经济学家拉吉乌·毕斯瓦斯（Rajiv Biswas）表示，“历时多年，TPP谈判仍然没有达成最终协议，这在很大程度上反映了一些难以调和的问题，比如，商品贸易、服务贸易、知识产权保护、投资条款设定、国企竞争条例和环境保护等问题等都存在矛盾。”

美国奥巴马政府对TPP的期望出于3个目的：其一，是安全保障政策方面的意图。在军事方面，美国将TPP视为抗衡不断扩张的中国的威慑力。为此，美国正在加快与有意围堵中国的国家加强合作，比如，越南就是其拉拢对象。从经济意图看，美国政府高官此前高呼，“将在不依靠中国的前提下重返亚洲”，所以他们推动TPP的根本意图是为了保证自身经济安全而避免过于依赖中国市场。以上两点获得了日本的高度支持。其二，美国试图构建全球新贸易规则。美国已经意识到世界贸易组织(WTO)谈判僵局难化解，由于环境、劳动、投资、政府采购、技术标准以及国有企业地位等领域没有共同规则，贸易问题越来越多，欧盟、中国和日本都拥有自己特有的制度，统一起来并非易事，所以必须重新建立贸易规则。近年来，关于规则的主导权之争日趋激烈，美国认为，只有抢先团结更多伙伴、建立起具有实际效果的多边协定，才能主导“国际标准”。其三，在于美国企业的利益得失。其典型是福特汽车为防止日系车大肆进入美国市场而反对日本参加TPP谈判。此外，美国医药行业也在强烈呼吁亚洲各国保护知识产权。

3月30日，菲律宾贸易与工业部长多明戈表示，总统阿基诺三世领导的菲律宾已经明确放弃加入TPP的谈判。大量分析指出，菲律宾选择退出TPP的根本原因在于：TPP对于菲律宾来说或许并没有多少好处。

菲律宾放弃加入TPP有很多原因。首先，阿基诺政府仅有一年就要参加总统大选，他根本没时间来推进TPP谈判进程，尽管这项协议马上就要签署，为了自己的政治前途，他也必须要放弃。其次，菲律宾已经涉足其他主要的亚洲贸易谈判，包括东盟区域全面经济伙伴关系（RCEP），且菲律宾周边的一些国家和地区，如中国、印度和韩国等签署了自由贸易协定，所以TPP对其重要性削弱。此外，最关键的障碍是美国国会一直不通过贸易促进法案，这让很多成员国感到很无奈并逐渐失去耐心，加上奥巴马总统与国会关系恶化，使他们觉得短期内达成TPP协议的可能性不大。

也有经济学家认为，TPP逐渐失去诱惑力还与美国在亚洲的控制力被削弱有直接关系。复旦大学国际问题研究院副院长沈丁立表示，世界都看到中国在兴起，与此相伴的则是美国影响力的萎缩，这其实是正常变化。当年美国经济体量占世界一半的局面已一去不复返，那个美国颐指气使的时代也已走到尽头。尽管美国还在继续发展，但随着新兴经济体的普遍崛起，美国的世界权力必被逐渐稀释。

亚洲基础设施投资银行（AIIB）的影响力在日益壮大，美国和日本被排挤直接影响到了TPP谈判进程。而菲律宾一边在宣布成为亚投行首批意向创始成员国之一，一边又宣布放弃TPP谈判，这让美国再次感到愤怒的同时也压力巨大。建立世界银行和国际货币基金组织这些国际机构时，虽然美国获利较多，但是至少对多国有益，所以各方表示支持，但TPP协议的受益者似乎并没有美国最初宣扬的那么好，所以菲律宾退出在所难免。

分析人士指出，如今，相较亚投行秉持“求同存异，共同发展”的理念而言，TPP仍没有摆脱冷战思维。不仅排挤中国，在经贸和主导权方面与中国进行争夺，所以才急于强化TPP，主要是具有压制中国的目的，这一点无论是奥巴马还是美国其他的官员都阐述得非常明确。而且该协议内容发展至今7年之久，过多体现了美国的意志，在贸易协议中推行美国的全球价值观，包含了不少对参与国的干预条款，这些条款逾越了降低关税本身，而牵扯到了谈判方的国内事务。例如招标过程、金融监管、数据保护规则以及知识产权法规等。

从澳大利亚到日本，反对这一点的国家都认为，此举并非体现了美国的善意。而是为美国干涉其他国家，从药品定价到香烟广告的一切事物开出了许可证。在高举自由和公平贸易旗帜下，旨在维护美国出口利益。而且对于菲律宾这样的工业发展水平有限的国家来说，加入TPP很可能意味着本国市场受到发达国家优势产业的冲击，加入TPP的外交收益可能远远多过经济效益。

据菲方统计，迄今为止，中国企业已经累计在菲签订工程承包合同93亿美元，完成营业额68亿美元。目前，一大批中国企业在菲律宾承揽了诸如电信、电力、建材、水利等领域较大的工程项目。为菲律宾基础设施建设，制造业发展与社会经济发展作出了很大贡献。此外，中国政府还利用对外援助，在菲建立中菲农业技术中心。帮助菲方培育杂交水稻，传授农业生产技术，得到菲律宾民众的极力欢迎。

为此，有观点指出，无论是一带一路战略还是亚投行，中国近年来为世界提供的公共产品体现了“命运共同体”的理念，超越冷战思维。这样新颖独特的国际合作方式与以美国为首的高标准、高质量TPP的发展及宣传方针是大相径庭的。美国反对中国倡办亚洲基础设施投资银行，四处要求盟国和伙伴不要加入，但几乎全面碰壁。

美国负责经济和商业事务的副助理国务卿威廉·克拉夫特将TPP称为“迄今为止最绿色的”贸易协议。与以往的贸易协议不同，TPP将强调劳工权益保护、环境保护、知识产权保护、市场准入和缩小贫富差距，并称协议将有着“高标准”。但正是如此高标准、高质量、覆盖面广泛的综合性自由贸易协定，TPP对于菲律宾这样产业结构相对偏向于中低端产业的发展中国家来说，本国产业的发展空间会受到压制，发展中国家恐怕是受益有限。这亦是促使菲律宾撤离TPP的另一大因素。

虽然TPP有利于发展中国家扩大出口，但它实质上更有利于发达国家。它将加强发达国家高端产业及服务的相对优势，而国际贸易中长期存在的“剪刀差”现象，也有可能使发展中国家在自由贸易中受到损失。对于发展中国家来说，TPP既是一个机会，更多可能成为陷阱。

另一方面，发达国家间的艰难博弈也考验着TPP打破贸易壁垒的理念。作为成员国中最大的两个经济体，日美两国的艰难博弈说明TPP在打破贸易壁垒方面还有很长的路要走。难怪《日本经济新闻》评论，菲律宾放弃加入TPP，“反映出美日主导的TPP推进的乏力现状”。

（来源：国际金融报）